Как получить разрешение на газ? // АКВА-ТЕРМ №6 (22), ноябрь 2004 //

Основа газовой отрасли – крупнейший мировой монополист ОАО «Газпром», – испытывающий серьезные трудности в своем развитии, проводит политику сокращения внутренних поставок газа. Основная причина – низкие цены на него внутри страны. Продавая газ по цене ниже себестоимости, «Газпром» несет ежегодные убытки почти в 2 млрд долл. США, компенсируя их экспортной выручкой. Положение усугубляется сокращением объемов добычи, так как большинство освоенных месторождений находится в стадии их падения.

Порядок установления видов топлива в нашей стране исторически вытекает из процедуры, разработанной в СССР применительно к концепции плановой экономики и связанных с нею лимитов – по труду, на проектно-изыскательские работы (ПИР), материально-техническое снабжение (МТС), строительно-монтажные работы (СМР). До 1992 г. в нашей стране действовало Постановление СМ РСФСР, которым запрещались все виды ПИР, СМР и МТС до получения топливного режима (разрешения на использование) на уголь, топочный мазут, природный газ, сланцы, дрова и выданных на его основании технических условий. Это было оправдано, когда понятия «газ независимых производителей и поставщиков» не существовало. Переход от плановой экономики к рыночной, характеризующейся, в том числе, и многообразием равноправных форм собственности, заставил изменить и соответствующие законодательно-правовые акты: 29 ноября 1992 г. было принято Постановление Правительства РФ № 832, регламентирующее порядок использования природного газа как топлива и распространяющего его на все хозяйствующие субъекты, независимо от ведомственной подчиненности и формы собственности. В дальнейшем в него вносился ряд изменений и дополнений, в целом не менявших его сути.

30 декабря 1994 г. соответствующим Постановлением были введены в действие «Правила поставки газа потребителям Российской Федерации», которые возложили на «Газпром» ответственность за обеспечение надежного газоснабжения отечественных потребителей. Было установлено, что покупать газ могут все организации, имеющие технологическую возможность его получения и использования. Потребители могут покупать газ у любого поставщика при условии обеспечения транзита в необходимом объеме.

Основанием для проектирования систем газораспределения и потребления строящихся, расширяемых, реконструируемых и действующих предприятий и установок стали разрешение (раздел IV, п. 20) на использование газа в качестве топлива (топливный режим), согласованное с «Газпромом», и технические условия на подключение, выдаваемые газотранспортной или газораспределительной организацией. Формально не неся запретительного характера, этот пункт на практике превратился именно в такой, запрещающий проведение работ по ПИР, МТС и СМР до проведения согласований и получения соответствующих разрешений от «Газпрома» и его «дочки» (ООО «Межрегионгаз»).

В мае 1998 г. была введена в действие новая редакция Правил, сделавшая акцент на правовой стороне взаимоотношений поставщиков и потребителей газа. При этом было подтверждено, что основанием для разработки проектов газоснабжения является топливный режим, технические условия (ТУ) на присоединение к газораспределительной системе и технические условия по эффективному использованию газа. Хозяйствующий субъект, решивший перейти на автономное теплоснабжение с использованием природного газа, должен подготовить пакет документов, включающий в себя: расчет потребности в теплоте и топливе по установленной форме, выполненный специализированной проектной организацией, имеющей лицензию; согласование регионального органа по энергетике; положительное заключение о технической возможности подачи газа районного (межрайонного, областного) треста газового хозяйства; положительное заключение о технической возможности подачи газа регионального управления магистральных газопроводов ОАО «Газпром»; решение о выделении объемов природного газа из местных ресурсов регионального филиала ООО «Межрегионгаз». Эти документы направляются по двум адресам: «Межрегионгаз» и отдел топливных режимов «Газпрома», который только в случае положительного решения, принятого «Межрегионгазом», может согласовать выделение запрашиваемого объема природного газа и дать соответствующее заключение. Затем заявитель обращается в Минэкономики России или региона (в зависимости от выделенных объемов газа – меньше или больше 10 тыс. т у.т./г.) за разрешением, которое дает право обратиться в региональный трест газового хозяйства за выдачей ТУ на газификацию, действительных в течение двух лет.

Правила пользования и предоставления услуг по газоснабжению в РФ (п. 13) запрещают проектирование систем газоснабжения до получения разрешения на использование газа, ТУ на присоединение к газораспределительной системе и ТУ по эффективному использованию газа. Такие ограничения ущемляют права негосударственных организаций всех форм собственности, самостоятельных в распоряжении своими финансовыми и материально-техническими ресурсами независимо от того, получено или нет разрешение на использование газа и ТУ. Тем более что содержание и качество проектов газоснабжения подробно регламентированы Правилами.

От момента принятия потребителем решения о газификации до сдачи объекта проходит до 2,5 лет, что существенно уменьшает количество реализованных проектов. В связи с имевшимися нарушениями Постановления № 832, касающимися газоиспользующих установок и оборудования, для которых не требуется получение специальных разрешений на использование природного газа, 15 ноября 2002 г. вышел совместный приказ Минэкономразвития, МинэнергоРФ и ОАО «Газпром» «Об утверждении порядка решений об установлении видов топлива для предприятий и топливопотребляющих установок и перечня газоиспользующего оборудования, не требующего специального разрешения на использование природного газа». Определено, что не нужно получать специальных разрешений на использование «природного газа» для встроенных, пристроенных, крышных и отдельно стоящих котельных установленной мощностью до 1,0 Гкал/ч (включительно) и максимальным годовым расходом топлива до 1,0 тыс. т (в условном исчислении на одно юридическое или физическое лицо). Однако уже в 2003 г. «Газпром» своим приказом ограничил мощность котельной 0,5 Гкал/ч, а максимальный годовой расход топлива – 0,1 тыс. т у.т. Вопрос о распространении приказа на газ независимых производителей и поставщиков остался открытым.

На основе делегированных «Газпрому» полномочий по обеспечению надежного газоснабжения потребителей им был издан Приказ № 100 от 14 октября 2002 г. «О распределении ресурсов газа потребителям Российской Федерации с учетом экспорта и производства газа независимыми организациями», послуживший основой порядка распределения ресурсов газа. Выделение дополнительных объемов газа потребителям осуществляет Департамент маркетинга, переработки газа и жидких углеводородов по согласованию с ЦПДУ, Департаментом экономики и с учетом предложений Департамента по добыче газа, газового конденсата, нефти, Департамента зарубежных связей, Департамента перспективного развития, науки и экологии, Департамента по работе с регионами Российской Федерации на основании заявок, поступающих от потребителей, ООО «Межрегионгаз» и «Газэкспорт». При этом учитываются: платежеспособность потребителей, технические возможности, экспортные обязательства и объемы по ранее выданным разрешениям на использование газа.

«Газпром» фактически закрепил за собой право принимать решения об использовании в качестве топлива всех видов газа, как добываемого, так и производимого в стране. Отметим: существует правовая коллизия между положениями Постановления № 832, делегирующего право разрешать использование газа до 10 тыс. т у.т. местным органам исполнительной власти, и реальным положением с получением разрешения на использование газа.

Примечание. В качестве регулируемой субстанции понимается «природный газ» (ГОСТ 5542-87) и «газ», в который включается собственно природный газ, добываемый и распределяемый «Газпромом» по тарифу ФЭК, и газы, соответствующиеОСТ 51.40-93, добываемые, получаемые и транспортируемые независимыми поставщиками. Согласно п. 3 раздела II Правил поставки «газ – природный, нефтяной (попутный) и отбензиненный сухой газы, добываемые и собираемые газонефтедобывающими организациями и вырабатываемые газонефтеперерабатывающими заводами» независимые поставщики обязаны получить в установленном Правительством РФ порядке разрешение на доступ к газотранспортной системе (ГТС) ОАО «Газпром» и оплатить транзит своего газа, который может иметь цену значительно большую, чем «природный газ» по тарифу ФЭК.